两次婚姻，拆迁安置房该咋分？

一场短暂又失败的婚姻，让原本相爱的人反目，一套房屋的拆迁，又将两家人拖入诉累的泥潭。检察官面对当事人的监督申请，是启动监督程序，让案件再次进入审理程序，还是平衡法理和情理，让交恶的两家人达成和解……

“三年了啊，这事终于有个了结了，俺家终于可以过上安生日子了！”2024年5月22日，郑州高新区人民检察院行政办案组的电话就响个不停。这边当事人王洋的电话刚挂断，另一个当事人的感谢已从电话听筒传出。

近年来，为适应辖区社会经济发展需要，郑州高新区城市化改造在持续进行。2014年9月，郑州高新区百炉屯村开始拆迁安置工作。为了早日搬进新房，王洋一家积极配合拆迁工作，签订了安置补偿行政协议，约定按4人份进行拆迁，并有相应的补贴。

本来是改善一家生活的好事，但却因王洋的两段婚姻，让好事成了家庭生活矛盾的开端。王洋与前妻小宁于2013年3月登记结婚，随后小宁将户口迁至王家，半年后因感情不和，二人登记离婚。按照村里习俗，二人虽领证，但因未在村中“摆酒”，婚姻关系并不被村委和村民认可。

离婚后，没有一技傍身的小宁，只能在村子附近打零工维持生计。由于其户口是从外地农村迁入，离婚后难以迁回原址。眼见小宁生活困难，王洋也未催促其将户口迁出。

2014年，王洋遇到妻子小金，两人于5月登记结婚，但因小宁的关系，小金户口未能在拆迁前迁入。

“公示的是我的名字，房子为啥不是我的？”拆迁公示期间，居无定所的小宁看到安置补贴告示上有其名字，便以为房屋分配有她一份。直到2022年2月，村里开始分房，小宁才发现原本公示着自己名字的安置房，被王洋签字领取，遂至法院提起民事诉讼，要求王洋返还其安置房及过渡费。

2022年7月，经过法院调解，当时双方达成和解，小宁撤回起诉，但在履行和解协议过程中，王洋因小宁未返还彩礼钱，拒不履行和解协议，该案又陷入僵局。

2022年8月9日，小宁再次向法院提起行政诉讼，要求办事处和村委会按照公示，履行补偿安置协议，向其交付安置房和过渡费。然而在这期间，办事处在没有任何前置程序的情况下，通知小宁和王洋，取消小宁安置房分配资格，收缴已发放的过渡费，这让两家人都难以接受。

9月16日，法院以办事处是基于公共利益需要，正当行使优益权做出变更行政协议的行为，驳回了小宁的诉讼请求。10月10日，小宁申请中院再审，中院裁定驳回再审申请。

2023年2月16日，求告无门的小宁，来到郑州高新区人民检察院申请监督。

是进行全程监督还是就地调解促和?两家人的诉求怎样协调？办事处的行政决定是否合规？这些都是摆在办案检察官面前的难题。

启动对法院的监督程序,是检察机关的常态化工作。但办案周期长，而且按照严格的法律程序，最终两家人都难以得到一个相对合理的结果，有引起信访的隐患。秉承着“把问题解决在基层、化解在萌芽状态”的新时代“枫桥经验”精神，办案检察官选择自己多跑腿、百姓少操心的办案方式。

为了厘清案件事实，办案组的干警兵分两路，一组到百炉屯村村委收集案件信息，完善证据材料，一组对办事处行使行政优益权变更行政协议进行审查。

经调查，检察官发现村委在公示期间，张贴的公示名单等相关文件确实存在小宁的名字。通过走访多户村民，也了解到王洋在拆迁安置协议签订之前已经再婚，虽然小金户口未迁入，但二人领取结婚证并在村里办有酒席，小金也在村集体中生活。村民对张榜公示王家份额无异议，并按照村中习俗，认为小金理应占有其中一份。

针对办事处的行政行为，干警发现无论是从启动程序、行使方式还是后果承担上，办事处对行政协议的变更均违反法定程序，因此法院对小宁的诉讼驳回无实质性依据。

案件的梳理审查已经完成，但调解工作进行得却并不顺利，心结难解的三方当事人根本无法冷静地坐在一起。为了办好该案，检察官半年打了百余通电话进行“背对背”调解，并多次奔赴当事人家中进行“面对面”的沟通。

在检察官的努力下，当事人愿意尝试着进行沟通。从一开始的见面就吵到气氛沉重的两方会谈，再到平心静气协商诉求的三方会谈。最终，办事处和村委同意在不损害集体公共利益、平等自愿的基础上，由王洋和小宁对补偿款及房屋分配进行协商解决。

2024年5月16日，郑州高新区人民检察院举行案件公开听证会，邀请人大代表、人民监督员参与听证，在案件听证结束后，参会人员均认为这起案件能够在检察阶段和解，是体现法理、情理平衡的最优解。但如何把准这个平衡点，是这起案件的难点。

“为了达到促和的预期目标，我们事先进行促和预演，对当事人心理预期进行分析，准备了多份调解方案。”听证会后，该院组织三方再次召开“面对面”促和会，会议历经三个小时，当事人讨论几次趋于白热化。但检察官在充足的调解预案下，一步一步寻找到三方的平衡点，当事人也从一开始的剑拔弩张，到当场撤回监督申请，签订和解协议。

顺利和解并不代表案件办结。2024年5月20日，郑州高新区人民检察院以办事处作出的变更行政协议程序违法为由，向办事处提出检察建议，要求办事处完善规章制度，办理拆迁工作时严格审查程序，及时纠正行政违法行为。之后，在办事处和村委的配合下，根据双方和解协议的内容，对案涉房屋占比进行划分。

5月22日，王洋和妻子一早便来到房屋分配现场，在办理完选房手续后，王洋向办案检察官打来电话致谢，电话里夫妻双方的声音听起来轻松愉悦。随后，小宁也打来电话，向检察官描述她对新生活的憧憬，对于检察官来说，这就是“检护民生”最动听的声音！