放权做“减法” 发展做“加法” ——河南省县域放权赋能观察

　　（河南法制观察网讯）今年1月1日，我省赋予县（市）的255项经济社会管理权限全部下放到位。如今，放权赋能效果如何？为经济社会建设、群众生产生活带来了哪些新变化？记者对此进行了调查采访。

　　项目在“加减法”中轻松“开跑”

　　“直接通过河南政务服务网与省级实现项目申报直达，申报时间由原来的10天缩短为5天，有效推动了项目提质提速。”4月13日，卫辉市向阳桥供水厂项目负责人对记者说。

　　利用承接的“县域城镇污水、垃圾、供水等基础设施项目涉及中央预算内投资计划项目申报”权限，卫辉市核准批复了向阳桥供水厂项目。

　　卫辉市发展改革委办公室主任张贻涛介绍，承接经济社会管理权限以来，该市对项目实行容缺办理、联合审验，服务事项全部进驻市民中心，实现“一网通办”，简化报批材料，优化项目审批、备案、环评、规划、建设等流程，在依法合规的前提下最大限度缩短审批时间。

　　像卫辉一样，我省各地结合实际，采取“菜单式”放权方式，在完善充实放权事项的同时，不断加大对县域发展的支持力度。

　　洛阳突出全链条式放权，对涉及多个部门、多个环节的事项，配套下放相关权限，实现“一事通办”；南阳探索构建“255+X”模式，进一步加大放权赋能工作力度；焦作通过试点先行，将好经验在全市各县（市）复制推广……

　　如今，各地的特色做法持续升级创新，不仅提高了行政审批效率和公共服务效能，更扩大了基层发展自主权，进一步激发了县域发展的动力活力。

　　服务在“加减法”中提质增效

　　“没想到提交材料才两天，县市场监管局的工作人员就来现场核查了，两天后生产许可证就拿到了。”谈起办理糕点生产许可延续换证的经历，平舆县荣发食品厂负责人陈赛梅对政府部门的办事效率十分满意。

　　“粮食加工品、饼干、蔬菜制品、糕点等8大类食品生产许可审批权限全部调整至各县。审批权限下放后，企业咨询、办证更方便了。”平舆县市场监管局相关负责人说。

　　向基层放权赋能，既是构建简约高效基层管理体制的内在要求，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的有力举措。

　　采访中，记者了解到，在放权赋能前，许多具体工作中，存在相配套的社会资源、管理权限、民生服务不同步的现象，特别是对一些涉及群众利益的“眼前事”，基层部门“看得见”却常常“管不着”。通过向县（市）放权，既避免了群众和企业办事“折返跑”，也让更了解情况的基层干部能够就近办、马上办、办得好。

　　放权不是放责任，为杜绝“放权甩责”现象，我省17个省辖市及所辖县（市）在政府门户网站公布了不同层级、部门、岗位之间的职责边界，理清了权责清单，实现了“放权”更有序、“监督”更有效。

　　获得感在“加减法”中持续攀升

　　这两天，新乡县七里营镇八柳树村村民韩胜利的医保账户收到了这个月420元的医保报销。

　　韩胜利告诉记者，前段时间，县医保局的工作人员来家中宣传医保政策，得知他患有肝病长期服药，家庭经济十分困难，便多次上门走访并帮他用手机申请了慢性病医保。

　　韩胜利享受到的便利，得益于“县（市）医保门诊重症慢性病鉴定”权限的下放。过去，申报门诊重症慢性病医保，需要经过多个环节，整个流程下来需要几个月。

　　“今年年初，我们在县级医院设置了‘医保门诊重症慢性病鉴定’专门窗口，使群众只进一扇门就可以办理完慢性病医保的全部手续。对于行动不便的患者，还会派工作人员上门指导办理。”新乡县医保局相关负责人说。

　　记者采访多个县（市）的政务服务大厅了解到，办事群众普遍对县域放权赋能改革给予好评，认为权限下放后，审批层级减少了，群众办事更加便捷高效了。

　　权限下放、资源下沉、保障下倾，随着255项经济社会管理权限的落地落实，县域经济高质量发展的动力活力被激发释放，企业和群众也享受到越来越多的改革红利。（记者 石可欣 实习生 王子倩）